ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО: МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ И НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРАКТИКА


В соответствии с реализацией Концепции развития цифровой экономики в Туркменистане на 2019—2025 годы Президент Туркменистана подписал Закон «Об электронном правительстве», который устанавливает порядок деятельности электронного правительства и регулирует отношения, возникающие в этой сфере. Поэтапный, программно-целевой переход на рельсы электронного правительства способствует формированию инновационной по содержанию и более эффективной по форме организации деятельности органов государственной власти. Это позволит обеспечивать за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и необходимой информации.

С другой стороны, формат электронного правительства в перспективе улучшит много­функциональное взаимодействие между основными субъектами социально-экономической сферы — органами государственной власти, гражданами, организациями в электронном формате с минимальным личным (физическим) взаимодействием. Отличительной особенностью электронного правительства является создание единой цифровой базы дан­ных, базирующейся на системе электронного документооборота, системах автоматизации управления государством и других информационных системах.

Согласно обзору электронного правительства, проведённого под эгидой ООН за 2018 год в рамках реализации Плана по Устойчивому развитию до 2030 года (SDG), было отмечено, что правительства многих стран всё чаще используют цифровые технологии для улучшения комплекса предоставляемых населению социальных услуг. В рекомендациях ООН предлагается найти пути обеспечения лучших стандартов и гарантий в онлайновых государственных службах, как, например, цифровое здравоохранение и образование при тесном взаимодействии с частным сектором. В целом в информационном обществе важно перейти к подходу, в котором проблемы стабильности и устойчивости социально-эконо­мических систем укладываются в развитие электронного правительства.

В мировой практике существует несколько моделей интегрированного подхода внедрения электронного правительства (континентально-европейская, англо-американская, азиатская, российская и другие), которые имеют свои отличительные особенности, цели, задачи, преимущества и недостатки. Так, например, в широко используемой в США, Канаде и Великобритании модели электронного правительства созданы информационные супермагистрали, которые обеспечивают гражданам получение информации о государственном управлении. При этом все услуги открыты, прозрачны, а правительство несёт большую ответственность перед населением.

В программе Великобритании, которая называется «Электронные граждане, электронный бизнес, электронное правительство. Стратегическая концепция обслуживания общества в информационную эпоху», акцент сделан на освобождении государственных служащих от выполнения рутинных работ, а формирование единого информационного пространства создаёт дополнительные конкурентные преимущества для бизнес-структур и наращивания государственно-частного партнёрства на стратегическом уровне.

Использование лучших международных моделей электронного правительства с учётом национальных приоритетов развития стало основным трендом в реализации крупномасштабных государственных инициатив Туркменистана по разработке собственной цифровой модели, то есть основанной не только на импорте готовых решений и ноу - хау, но и на своём научно-технологическом и интеллектуальном потенциале.

Примечательно, что Закон Туркменистана «Об электронном правительстве» в числе основ­ных задач ставит обеспечение эффективности, оперативности и прозрачности деятельности государственных органов, усиление их ответственности и исполнительской дисциплины, создание дополнительных механизмов обеспечения обратной связи с населением и субъектами предпринимательства, а также формирование баз данных государственных органов в рамках возложенных на них функций, Единого портала государственных услуг и Единого государственного реестра электронных государственных услуг.

Данное положение полностью соответствует ведущим брендам цифровой трансформации развитых зарубежных стран и международному опыту по организации электронного правительства, который заключается в создании новых форм взаимодействия госорганов, оптимизации предоставления правительственных услуг населению и бизнесу, поддержке и расширении возможностей самообслуживания граждан, росту технологической осведомлённости и квалификации граждан.

Значимая роль в контексте электронного правительства принадлежит внедрению в системе государственного управления многопрофильной системы «Одно окно» при осуществлении взаимоотношений с населением за счёт формирования механизмов электронного документооборота, взаимодействия и обмена информацией между базами данных государственных органов. Использование возможностей единого информационного портала по предоставлению цифровых услуг обеспечит эффективное и менее затратное администрирование, кардинально изменит взаимоотношение между обществом и правительством, повысит ответственность функционирования государственных органов власти, гражданских институтов и предпринимательских структур. Поэтому в условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности.

Например, наряду с внедрением электронных технологий, задействованием новейшего оборудования и программного обеспечения, эффективным использованием информационных ресурсов цифровая трансформация в этой сфере государственных услуг через систему «Одно окно» также подразумевает фундаментальные изменения в управленческих подходах, что открывает дорогу к инновационным способам развития предприятий. Запустить и развивать собственный бизнес стало гораздо проще благодаря большому количеству инструментов, которые предоставляет цифровизация, в том числе для сотрудничества с деловыми партнёрами, находящимися в других странах - практически в любом регионе планеты. Это особенно актуально в условиях глобализации торгово-экономических, производственно-технологических, научно-исследовательских и финансово-логистических процессов.

Ряд ведущих стран Азиатского региона (Китай, Индия, Южная Корея, Малайзия, Индонезия и другие) при внедрении системы электронного правительства основной упор сделали на удовлетворение информационных потребностей населения, а также интегрирование информационных технологий в такие гуманитарные сферы жизнедеятельности государства, как культура, наука и образование. В этой связи показателен опыт, накопленный в Туркменистане по созданию информационной образовательной среды, и полное обеспечение данной сферы электронными ресурсами обучения, наращивание интеллектуального потенциала общества, совершенствование профильных методик и развитие научно-технической отечественной базы данных на уровне международных стандартов.

Разработанная ещё в 2017 году Концепция развития системы цифрового образования в Туркменистане кардинально изменила процесс обучения в стране, и прежде всего в системе высшей и средней школы. Улучшение материально-технического обеспечения с использованием планшетов, ноутбуков и мультимедийного оборудования в сочетании с интерактивными методами и формами обучения в разы повысило качество образования и уровень профессиональной квалификации будущих специалистов, в том числе и управленческих кадров.

В отечественной науке основным направлением работы стала разработка перспективных научных исследований, опытно-экспериментальных и технологических проектов с применением цифровых компонентов. Это позволяет создать прочный задел и придать действенный импульс развитию высокотехнологичных отраслей, в частности, электронной промышленности. При содействии Правительства в рамках приоритетных национальных проектов с участием бизнеса и научных учреждений предпринимаются последовательные шаги по освоению таких наукоёмких сегментов, как создание программного обеспечения, электронных сервисов, информационных порталов и т.д.

Примечательно, что новые цифровые продукты, разработанные туркменскими специалистами, находят широкое практическое применение, не уступая по своим функциональным качествам и удобству в пользовании зарубежным аналогам. Актуальность данного направления подчёркивается динамичностью развития таких сфер, как социальная (Пенсионный фонд), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т.д.

Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (например, реализация Постановления Президента Туркменистана «О создании и внедрении в Туркменистане системы электронного документооборота и Интернет веб­сайтов»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования стратегического планирования и административной реформы государственного управления в Туркменистане. Основные контуры взаимодействия электронного правительства будут осуществляться по трём ключевым каналам, а именно - между государством и гражданами, между государством и бизнесом и между различными ветвями государственной власти.

В ближайшем будущем электронное правительство и коммуникационные технологии будут положительно влиять на информационную инфраструктуру страны, стимулировать повышение продуктивности работы государственных институтов при регулировании социально-экономического развития и создаст условия к содействию населения в разработке и принятии государственных решений. Именно поэтому сегодня очень важно на научно-практической основе актуализировать изучение проблематики внедрения и применения электронного правительства в Туркменистане.

 

Хаджимурат ПИРМУХАМЕДОВ,

старший преподаватель кафедры экономикии финансов

Академии госслужбы при Президенте Туркменистана

газета Нейтральный Туркменистан - 13 сентября 2022 года, вторник


Türkmenistanyň Prezidentiniň ýanyndaky Döwlet gullugy akademiýasy. © 2021